海南招商引资农垦按下改革“快进键”

　　坚持企业化方向 改革土地承包制度 完善产业结构，海南农垦按下改革“快进键”,拥有海南土地面积五分之一、人口十分之一的海南农垦，是我国最大的天然橡胶基地和热带作物生产基地，也是海南最大的国有农业企业群体。然而体制不顺、机制不活、分配不公、产业不大、人才不强等问题使得海南农垦发展一度陷入了困境。

　　如何破解这些问题、加速改革是摆在农垦系统面前的难题。2015年中央一号文件明确指出：要加快研究出台推进农垦改革发展的政策措施，深化农场企业化、垦区集团化、股权多元化改革，创新行业指导管理体制、企业市场化经营体制、农场经营管理体制。

　　借此机遇，海南农垦改革大刀阔斧展开。如今，通过一系列减负加权、市场运作改革，海南农垦企业活力不断释放。

　　捋顺体制增效益

　　体制不顺是海南农垦的“老毛病”。管理上条块分割问题突出，农垦总局和农垦集团两块牌子、两套人马各成体系、各自运行。这样的管理体制常常导致出现“梗阻”，很大程度上掣肘了海南农垦的决策管理效率和发展活力。

　　海南农垦改革从理顺垦区体制机制入手。2015年12月29日，在海南省农垦总局和海南省农垦集团基础上，新组建的海南省农垦投资控股集团有限公司挂牌成立，实现“一个企业实体、一套人马、两块牌子”的管理体制。

　　蔡锦源过去是乌石农场场长，该农场主要经营茶叶。省农垦投资控股集团有限公司成立之后，海南省农垦五指山茶叶集团股份有限公司董事长成为蔡锦源的新身份。 “以前，我们的茶厂没有隶属关系，互相竞争，甚至是恶性竞争，经济效益很低。新集团公司成立后，共管理4个茶场，有了统一的管理模式、销售渠道、品牌效应，效益也好多了。”蔡锦源说。

　　在农场层面，海南农垦将国有农场承担的社会管理和公共服务职能纳入地方政府统一管理，在前几年已移交中小学、气象站、防疫站和整体移交部分农场的基础上，按照方案，将以设“镇”或“居”、纳入周边乡镇管理和政府授权委托、购买服务等方式，分类剥离农场的社会职能。个别具备条件的农场整体移交市县管理。